Казахстанских застройщиков оштрафовали на 1,6 миллиарда тенге
В Казахстане активно обсуждаются проект нового Строительного кодекса и поправки в различные законодательные акты, регулирующие сферу строительства. В начале октября проект поправок в первом чтении был одобрен депутатами Мажилиса Парламента. Новшества предполагают, что в стране будут усилены меры государственного контроля и более продуманного градостроительного планирования.
Сфера строительства в Казахстане в последние годы является болезненной темой как для общества, так и для участников рынка. Первые жалуются на недобросовестных подрядчиков, некачественное строительство, вторые говорят о жёстком государственным регулировании, огромном количестве бюрократических издержек, финансовой нестабильности. Согласно данным министра промышленности и строительства РК Ерсаина Нагаспаева, озвученным им на заседании Мажилиса, в настоящее время в секторе выдано около 80 тыс. лицензий. Из них 58,5 тыс. приходится на лицензии производителей строительно-монтажных работ, 16,5 тыс. — на лицензии на проектирование.
«Однако анализ показал, что большинство компаний и лицензий существуют только на бумаге. В подавляющем большинстве их производственная база, квалифицированные инженеры не имеют опыта участия в реальных проектах», — отметил глава ведомства.
Статистика свидетельствует: количество нарушений, допускаемых при строительстве, год от года не уменьшается. Речь идёт как об уголовных, так и об административных правонарушениях в сфере градостроительной деятельности. Согласно данным Комитета правовой статистики и специальных учётов Генеральной прокуратуры (КПСиСУ ГП) РК, за январь–сентябрь текущего года в Едином реестре досудебных расследований зарегистрированы 82 уголовных правонарушения, касающихся правил безопасности при ведении горных или строительных работ — больше, чем за весь прошлый год (79 случая). Помимо этого, за девять месяцев 2025-го зарегистрировали 4 уголовных правонарушения, касающихся недоброкачественного строительства, и 2 уголовных правонарушения, касающихся правил и требований нормативов.
Вот несколько примеров грубых нарушений, допущенных подрядчиками. В селе Каркара Алматинской области построенный медицинский пункт сразу после строительства был признан аварийным. Детский сад в селе Кеген частично закрыт, функционирует лишь на 50%. При проектировании и строительстве этого здания были допущены ошибки, не учтены подвижки грунта. В результате в одном из блоков детского сада появились трещины на стенах, он признан непригодным к использованию. Материалы проверок по всем объектам направлены в правоохранительные органы.
Большинство видов нарушений в строительной сфере относятся к административной ответственности. Поэтому гораздо чаще, чем уголовные, в секторе регистрируют именно административные правонарушения. Судя по многолетней динамике, количество таких правонарушений в Казахстане растёт несколько лет подряд. Это может свидетельствовать как об ужесточении контроля за подрядными организациями, так и о снижении качества проектных и строительно-монтажных работ. Согласно данным КПСиСУ ГП РК, за девять месяцев текущего года было зарегистрировано 4,5 тыс. административных правонарушений в сфере архитектурной, строительной и градостроительной деятельности. В сравнении с аналогичным периодом 2024-го их количество выросло почти на 2%.
Четвёртая часть всех этих административных правонарушений относилась к статье «Строительство объектов без проектной документации либо с документацией, не прошедшей экспертизу»: за три квартала текущего года проверяющими было зарегистрировано 1,3 тыс. таких случаев — на 6,2% больше, чем за аналогичный период 2024-го. Именно эти административные правонарушения из года в год составляют львиную долю в сфере строительства.
Вторым по «популярности» административным правонарушением в секторе неизменно является строительство объектов без сопровождения авторского или технического надзора. За девять месяцев текущего года количество таких правонарушений выросло на 20%, достигнув 964 случаев, то есть каждое пятое административное правонарушение в сфере строительства пришлось именно на эту статью.
Большая часть всех административных правонарушений рассматривается уполномоченным органом, и только 5,1% — судом. Самое распространённое наказание за правонарушения в сфере строительства — административный штраф. Судя по статистике КПСиСУ ГП РК, за девять месяцев текущего года подрядчиков штрафовали чаще, чем за аналогичный период 2024-го. Общее количество вынесенных штрафов приблизилось к 4,1 тыс. Существует и другой, довольно редкий, вид взыскания — предупреждение.
Помимо финансового наказания, по решению уполномоченного органа или суда на подрядчиков накладываются дополнительные взыскания: лишение разрешения на строительство, исключение из реестра, запрет на работы или принудительный снос незаконных построек. В прошлом году по результатам проверок подобные дополнительные взыскания накладывались чаще, чем в 2023-м. Такая мера, как снос незаконно возводимого или возведённого строения, была применена 46 раз. За январь–сентябрь текущего года подобных решений было зафиксировано всего 10 подобных случаев. Несмотря на то, что строительство без всяких документов является одним из самых грубых нарушений, такие факты выявляют постоянно, и происходит это повсеместно — не только в отдалённых регионах, но и, в первую очередь, в мегаполисах. Например, этим летом в Астане по решению суда был снесён незаконно построенный многоквартирный жилой комплекс Mardan, который подрядчик возводил без разрешительных документов.
Как мы уже упомянули ранее, чаще всего подрядчики несут именно финансовую ответственность за правонарушения. Общие суммы штрафов за несоблюдение законодательства в сфере строительства последние несколько лет составляют сотни миллионов, а то и более миллиарда тенге. За девять месяцев текущего года объём наложенных административных штрафов превысил 1,6 млрд тг — на 11,4% больше, чем за аналогичный период 2024-го. Из них взыскано пока только 1,2 млрд тг.
Не исключено, что после введения новых законодательных норм количество нарушений в строительной сфере может возрасти — по крайней мере в первое время, пока участники рынка адаптируются к новым условиям. Ведь, по словам главы профильного министерства, в рамках рассматриваемого строительного кодекса разработаны новые подходы, направленные на усиление контроля и надзора.
застройка Казахстан штрафы