Казахстану нужны миллиарды долларов и годы на решение проблем энергетики
До 10 лет и миллиарды долларов понадобятся Казахстану для полномасштабной реформы энергетической отрасли. Такое мнение озвучил LS управляющий директор НПП "Атамекен" Жакып Хайрушев .
Оценивая для LS национальный план развития до 2029 года (НПР), он отметил, что для решения текущих проблем в энергетике требуется ряд системных мер.
В том числе необходима модернизация существующих объектов, особенно с высокой степенью амортизации, а также строительство новых мощностей. По словам собеседника LS, это позволит повысить эффективность экономики.
Вместе с тем необходимо диверсифицировать сферу, рассматривая как атомную отрасль, так и сотрудничество в рамках Центральной Азии. Например, Камбаратинская ГЭС в Кыргызстане и Рогунская ГЭС в Таджикистане.
"Немаловажно создавать благоприятные условия для инвестиций внутри страны. Для этого нужно улучшать законодательную базу. Помимо этого, стоит снизить риски для инвесторов путём внедрения прозрачных механизмов тарифообразования", – пояснил автор Telegram-канала Haırýshev energy.
Кроме того, по мнению эксперта, надо разработать целевые программы господдержки отечественных производителей энергетического оборудования, включая налоговые льготы и госгарантии.
"Полномасштабная реформа отрасли может занять от семи до 10 лет, в зависимости от доступности ресурсов и уровня политической воли. Начальные этапы, включая улучшение инвестиционного климата и модернизацию критической инфраструктуры, могут быть завершены за три-пять лет. Что касается объёма инвестиций, то, по разным оценкам, для реализации всех необходимых мероприятий может потребоваться от $10 до $15 млрд, включая возведение АЭС", – оценил Хайрушев.
Вместе с тем, по словам эксперта, за последний год произошли значительные положительные изменения, которые нужно сохранить за счёт выстраивания чётких приоритетов в связке с планом развития электроэнергетики. По мнению эксперта, нельзя назвать жизнеспособной стратегию, где есть "проигравшие".
"Понятно, что в НПР сложно прописать все. Но нам в первую очередь самим нужно понять, куда идёт отрасль – к жесткой централизации или к развитию конкуренции. Помимо проблем, указанных в нацплане, есть и другие барьеры, которые могут препятствовать превращению сферы из убыточной в инвестиционно привлекательную", – объяснил собеседник LS.
В том числе эксперта беспокоят непрозрачность регулирования и отсутствие чётких и предсказуемых правил. По мнению представителя НПП, постоянные изменения в законодательстве и тарифной политике отпугивают потенциальных участников рынка. По словам Хайрушева, для решения проблемы нужно создать единый госорган в энергоотрасли. Это должно обеспечить предсказуемость и прозрачность регуляторной среды.
Хайрушев отметил, что большой проблемой является отсутствие финансовой поддержки проектов. Помимо этого, международные финансовые институты не поддерживают угольные инициативы.
"Мы много говорим о введении адресных субсидий для уязвимых групп населения и обеспечении конкуренции на розничном рынке. Это также могло бы позволить найти баланс между социальной стабильностью и развитием МСБ. В совокупности преодоление этих и других барьеров, таких как развитие кадрового потенциала, поддержка отечественных товаропроизводителей, цифровизация отрасли, мониторинг расходования финансовых средств и др., позволит улучшить процесс регулирования, привлечения инвестиций и повысит прозрачность всей отрасли", – пояснил эксперт и добавил, что уже неоднократно поднимал данный вопрос.
Оценивая шансы правительства по реализации поставленных в НПР целей, собеседник LS отметил, что все зависит от нескольких ключевых факторов. У самого Хайрушева есть основания как для осторожного оптимизма, так и для скептицизма.
По мнению эксперта, важно, чтобы правительство придерживалось стабильной и последовательной политики в отношении реформ, избегая частых изменений курса и приоритетов. В таком случае, при условии создания соответствующей нормативной базы, задачи нацплана могут быть реализованы.
В ином случае бюрократия, недостаток компетенций и другие факторы могут стать серьёзными барьерами при внедрении масштабных реформ.
"Любые изменения в области энергетики, особенно если они связаны с повышением тарифов, могут вызвать недовольство населения и социальную напряженность, что приведет к политическому давлению и замедлению реализации мер. Поэтому важно обеспечить полную прозрачность и внедрить эффективные механизмы управления, а также мониторинга. Подотчетность должна быть на всех уровнях. Успех НПР зависит от того, сможет ли правительство преодолеть существующие барьеры, эффективно управлять процессом реформ и создать благоприятную среду для привлечения инвестиций и внедрения новых технологий. Если все эти условия будут выполнены, то поставленные цели могут быть достигнуты. В противном случае существует риск, что амбиции нацплана останутся нереализованными", – заключил Хайрушев.
У Казахстана сохраняется зависимость не только от импорта самой электроэнергии, но и от закупа зарубежного оборудования, которое необходимо отрасли. На этот аспект обратил внимание глава Ассоциации КазЭСО Сергей Агафонов . В связи с этим в перспективе необходимо развивать отечественное производство, и в частности – оборудования для ВИЭ, которое становится все более востребованным в отрасли.
Немаловажным направлением эксперт назвал достижение углеродной нейтральности, так как это является не столько международным обязательством, сколько обязанностью перед будущими поколениями казахстанцев.
"Сжигание угля, на которое приходится 70% теплоэнергетики, приводит к выбросу вредных веществ. Это "грязная" генерация, которая влияет не только на потепление климата, но и на здоровье наших граждан. Поэтому её долю необходимо снижать и заменять более экологичными типами генерации", – пояснил собеседник LS.
Вместе с тем, по мнению эксперта, с развитием отрасли нужно сохранить баланс между доступностью коммунальных услуг (электричество, отопление) и привлечением инвестиций. Он обратил внимание на то, что чем выше цена, тем привлекательнее сфера, но менее доступна услуга, и наоборот. В связи с этим, по словам Агафонова, необходимо возвращать в отрасль сдерживающий фактор в виде конкуренции, который на данный момент утрачен.
Другой серьёзной проблемой, которую необходимо решить, является дефицит электроэнергии. Её можно преодолеть в основном за счёт ввода собственной генерации и снижения высокого уровня износа. По данным Минэнерго, показатель амортизации основного оборудования станций равен в среднем 65%.
"Однако нужно учитывать, что указанная сфера на текущий момент является абсолютно непрозрачной, а это вызывает ряд проблем. Часто подрядчиками для ремонтных работ выступают аффилированные с заказчиками лица. В связи с этим в закупках товарно-материальных ценностей и в самих ремонтах порядка 30% приходится на непродуктивные расходы. Поэтому нужно для начала обеспечить транспарентность в данных сделках, чтобы конкурс выигрывали не только "свои", – пояснил Агафонов.
Кроме этого, существенным барьером эксперт назвал отсутствие рыночных механизмов для энергосбережения в бюджетной сфере. По словам Агафонова, если какому-либо ведомству в один из периодов удается сэкономить, то в последующем ему обязательно сократят бюджет на данную сумму и не станут учитывать то, что оптимизация произошла из-за ряда факторов, которые могут не повториться в дальнейшем. По мнению собеседника LS, этот и ряд других факторов не мотивируют чиновников экономить.
"Эту неповоротливую, "деревянную" систему необходимо менять для повышения инвестпривлекательности сферы энергосбережения. А для этого нужно создавать соответствующий рынок и механизмы, развивать конкуренцию и увеличивать прозрачность", – высказался Агафонов.
По его словам, в стране необходимы условия, при которых любой частный игрок сможет легко и просто заняться реализацией проектов в энергетике, "принести туда свои деньги". Этому, по словам эксперта, может поспособствовать Совет рынка, который сможет централизованно создать и стимулировать необходимые отрасли. В данную организацию должны войти представители всех заинтересованных сторон, а не только одной ассоциации, как это происходит сейчас. Тогда Совет сможет постепенно решить все основные проблемы отрасли.
Между тем в самом нацплане отмечается, что в сфере сохраняется трилемма задач по обеспечению безопасности и углеродной нейтральности, балансом между доступностью электричества и необходимостью привлечения инвестиций. И во всех них имеются вызовы, включая дефицит услуги, высокий уровень износа инфраструктуры, энергоемкость экономики, недостаточную привлекательность сферы для финансирования.
Более того, согласно прогнозному балансу, если в 2023 году в Казахстане разница между производством и потреблением составила 2,2 млрд кВтч, то к 2029 году данный показатель увеличится до 6,9 млрд кВтч. Ситуация усугубляется стареющим оборудованием: доля электростанций старше 30 лет составляет 56%. Наряду с повышением аварийности это приводит к значительным потерям при распределении услуги – 14%.
Энергоемкость экономики страны составляет 0,32 тнэ на $1 тыс. ВВП, что превышает среднемировые данные на 65%, а развивающихся стран – на 14%. При этом значительная доля традиционных источников в генерации света приводит к высокому уровню выделения парниковых газов. В связи с этим Казахстан входит в топ-5 стран в мире по углеродным выбросам относительно ВВП и аналогичным показателям на душу населения.
При этом тарифы на услугу в стране одни из самых низких в мире как в абсолютном значении, так и в качестве доли в затратах домохозяйств (3,5-4,9 цента на кВтч для населения и промышленности). В документе отмечается, что этого недостаточно для привлечения финансирования на ввод новых мощностей, модернизацию инфраструктуры и энергопереход.
В связи с этим были определены четыре основных приоритета для развития отрасли.
Во-первых, планируется заняться модернизацией и расширением инфраструктуры, включая полное оснащение современными системами учета. В том числе речь идёт об умных счетчиках, углубленной аналитике и цифровых технологиях для усиления мониторинга качества услуг.
Во-вторых, будет расти доля возобновляемых источников энергии (ВИЭ). Одновременно с этим будут вводиться новые маневренные ресурсы, в том числе системы накопления и хранения электричества. Они нужны для баланса системы и управления нестабильностью ВИЭ.
В-третьих, продолжится повышение инвестпривлекательности сектора за счёт создания предсказуемых и прозрачных условий для частного финансирования. В том числе будут созданы долгосрочное планирование мощностей, гарантия закупа и доступ к сети. Отмечено, что проекты в отрасли капиталоемкие и имеют длительные сроки окупаемости. Поэтому критическим фактором при планировании инвестиционного цикла выступает предсказуемость базовых условий в ближайшие 10-15 лет.
Также будет упрощен процесс получения разрешительных документов для создания ВИЭ-генерации. Тарифообразование будет меняться поэтапно и по прогнозируемому сценарию. В отношении зелёного водорода планируется расширить меры господдержки. Особое внимание будет уделено производствам, связанным с климатическими технологиями.
В-четвертых, показатели энергоемкости экономики будут снижены минимум на 15% к 2029 году. Для этого будут внедрены и актуализированы существующие строительные нормативы, направленные на снижение потерь услуги зданий. Также планируется запустить практику ведения рейтинга домов в данной сфере (House energy rating), основанного на результатах системного мониторинга эффективности помещений в использовании света и тепла.
Поддержку получат и программы эффективности и аудитов в промышленности. Будут проведены бесплатные оценки потребления с выработкой конкретных рекомендаций (по примеру Мичиганской программы в США), а также предусмотрено последующее финансирование мер по обеспечению более ответственного использования услуги крупных и средних предприятий (по примеру опыта Китая). Дополнительным рычагом станет привлечение на рынок Казахстана международных энергосервисных компаний и экспертных центров.