Данияр АШИМБАЕВ: Правовую культуру у населения и бизнеса можно сформировать только за счёт штрафов
Когда появилась информация о том, что 28 января президент Касым-Жомарт ТОКАЕВ примет участие в расширенном заседании правительства, отдельные критики и диванные аналитики стали прогнозировать кадровые перестановки вплоть до отставки кабмина: мол, экономическая ситуация в стране оставляет желать лучшего и кто-то должен за это ответить. Однако прогнозы не сбылись. Более того, президент в своём выступлении отметил, что экономика растёт и, несмотря на сложную ситуацию в мире, в стране достигнуты определенные успехи.
В целом выступление главы государства получилось объёмным и значимым как по содержанию, так и по кругу охваченных вопросов. Вместе с политологом Данияром АШИМБАЕВЫМ мы провели небольшой разбор замечаний и поручений президента.
- Ожидалось, что будет более жесткая критика в адрес кабинета министров и, может быть, даже какие-то члены кабмина лишатся своих мест. Но этого не произошло. Правда, глава государства предупредил, что в конечном счёте будет судить об эффективности правительства и акимов по результатам развития экономики и улучшения качества жизни граждан. Но точные сроки такой оценки не обозначил. Это попытка дать второй шанс кабмину или действительно все не так плохо?
- По поводу ожидавшихся кадровых решений. Правительство работает менее года, ещё даже 12 месяцев не прошло. Это слишком мало, чтобы делать какие-то выводы. Во-вторых, показатели ушедшего года выдались достаточно неплохими и по промышленности, и по строительству, и по сельскому хозяйству, и по логистике. В принципе, динамика, по сути, везде положительная, даже притом, что показатели варьируются в диапазоне от тройки с плюсом до пятерки с минусом. Поэтому лишний раз ругать правительство, на мой взгляд, было бы неправильно.
- Тем не менее довольно часто звучит критика в адрес экономического блока правительства...
- Что касается экономики… Ещё в декабре был отправлен в отставку министр профильного ведомства Нурлан БАЙБАЗАРОВ. Получается, что самый критикуемый член правительства пост покинул ещё месяц назад. Его обязанности перешли к более авторитетному и опытному человеку. Это даёт шанс на более адекватное планирование и управление финансами.
Если мы посмотрим на работу правительства, то вице-премьеры Роман СКЛЯР, Серик ЖУМАНГАРИН, Мурат НУРТЛЕУ, Канат БОЗУМБАЕВ, Тамара ДУЙСЕНОВА, министры Аида БАЛАЕВА, Ержан САДЕНОВ, Айдарбек САПАРОВ, Нуржан НУРЖИГИТОВ, Алмасадам САТКАЛИЕВ, Жаслан МАДИЕВ — все работают достаточно энергично и профессионально.
Понятно, что президент исходил из того, что проблемы есть, и в первую очередь связанные с финансовой устойчивостью. Но в его замечаниях была не столько критика, сколько указание на отдельные недоработки и акцентирование на тех вопросах, которые он хотел бы видеть в дальнейшем. Это не был разбор полетов, допустим, кризисного кабинета, который все провалил, и президент делает выволочку. Напротив, ход заседания говорит о том, что президент работой правительства в целом удовлетворен.
- Но если в экономике больших нерешенных проблем нет, то почему вдруг пошли разговоры о повышении НДС?
- Я говорил о реальном секторе. Вместе с тем общая сбалансированность финансов вызывает вопросы. Государство взяло на себя большие социальные обязательства, по методике исчисления которых есть немало вопросов. И премьер ставил эти вопросы, и президент подвергал критике качество планирования и управления социальной частью бюджета.
Опять-таки, говорилось, что не хватает внешних инвестиций, и эту проблему приходится восполнять государству за счёт бюджетных инвестиций. А на бюджетные инвестиции как раз денег-то и не хватает. Поэтому правительство регулярно залезало в Нацфонд и сейчас ставит вопрос о повышении налоговой нагрузки на предприятия.
Самый острый вопрос — это повышение НДС. Понятно, что эта идея не нравится никому, кроме Минфина и Минэкономики. Правительство, казалось, попыталось вынудить президента санкционировать повышение налогов, ведь если бы это предложение изначально исходило от президента, а не от правительства, то продвижение этого вопроса в парламенте было бы легче. Но президент однозначного разрешения на это не дал, а предложил жить по средствам и затянуть пояса. Что можно истолковать как пожелание не увлекаться повышением налогов, а найти резервы для оптимизации и сокращения расходов. К тому же есть масса способов найти деньги без чрезмерного повышения фискальной нагрузки.
- Но с чем тогда связано требование к банкам вернуть те деньги, которые были в своё время выданы на их поддержку?
- Президент уже неоднократно говорил о том, что банковский сектор мог бы более активно заниматься инвестированием реального сектора экономики, активнее входить в инвестиционные инфраструктурные проекты, чем сейчас. И неоднократно напоминал банкам о том, что государство потратило много средств для их вывода из кризиса и неплохо бы банкам проявить ответную любезность по отношению к экономике. А когда буквально в рамках рассмотрения нового Налогового кодекса прозвучала мысль о том, что неплохо было бы повысить налоговую нагрузку и на банки в том числе, то все сразу взвыли, что банкам эти расходы нельзя повышать. То есть банки и финансовую помощь не возвращают, и от чрезмерного налогообложения уклоняются, и при этом заниматься инвестированием, кроме потребительского, тоже особенно не рвутся. Понятно, что такая позиция вызывает, мягко говоря, раздражение и в Акорде, и в правительстве.
- Президент затронул вопросы дезинформации, вбросов по дискредитации власти, по разжиганию розни и сказал, что необходимо исключить манипуляции общественным мнением, ввести ответственность интернет-платформ за распространение деструктивного контента. Означает ли это, что будет какая-то цензура для соцсетей?
- Национальное регулирование быстро растущих и все более охватывающих нашу жизнь социальных сетей является общемировой проблемой. Это вопрос не цензуры, а создания и закрепления адекватных правил игры, защищающих интересы и населения, и государств. Сети становятся инструментом манипулирования общественным мнением и киберпреступности.
Собственных соцсетей у нас нет. Мы пользуемся западными или китайскими платформами. И в этой сфере у нас хватает и провокаций сознательных, и, скажем так, неосторожных, некультурных и грубых высказываний, касающихся таких болезненных тем, как национальные, межнациональные, межгосударственные отношения и так далее.
По межнацу у нас периодически уже привлекают к ответственности отдельных лиц. И эта тенденция нарастает, потому что многие, скажем так, не очень думают о последствиях. Вот сейчас, к примеру, идут дискуссии по поводу некой песни, которая, мягко говоря, достаточно оскорбительна. Кто-то пытается выдать это за юмор, но такого рода шуточки оскорбляют очень многих людей и провоцируют национальную напряженность.
Ну и, кроме того, соцсети становятся большой платформой для мошенничества. Недавно опубликованные сводки МВД показывают, что многие блогеры активно занимаются вымогательством. Поэтому регулирование соцсетей в контексте пресечения противоправных действий необходимо. Свобода слова свободой слова, но есть тематики, по которым люди должны понимать свою ответственность за сказанное, написанное и так далее.
- Если смотреть на заключительное слово президента в целом, то оно получилось как своего рода мини-послание. Была ли необходимость в такой корректировке и расстановке новых приоритетов?
- Я думаю, да. Если мы посмотрим на тональность, то видно, что президента в целом ситуация устраивает. Он просто обобщил итоги года, скорректировал некоторые задачи, другие поручения расширил, обратил внимание на проблемные зоны.
Но хотел бы отметить, что президенту явно не понравился термин “штрафстан”, который сейчас активно гуляет в медийной сфере. Поэтому была такая эмоциональная реакция по вопросу расширения и повышения штрафов и наказаний за те или иные нарушения, которая пришлась на тему повышения налогов и тарифов. Токаеву явно не понравилась как реакция общества и депутатов на увеличение штрафов, так и бездумное увеличение госорганами штрафов и введение новых, а также их нежелание проводить разъяснительную работу.
Но по большому счету штрафы необходимы для формирования правовой культуры населения и бизнеса. Только благодаря высоким штрафам у нас стали пристегиваться в автомашинах ремнями безопасности и пропускать пешеходов на светофорах и пешеходных переходах. Вспомните: ещё лет 15 назад такой привычки ведь не было. Вот и получается, что высокие штрафы способствуют тому, чтобы возникла определенная культура поведения.
Приучить общество избегать правонарушений и незаконных действий можно, к сожалению, только очень сильно угрожая его карману. По-другому никак. Либо всех сажать на 15 суток, но у нас столько места нет. А штрафы эти вопросы решают, тем более что многие из них автоматизированы. Главное, чтобы процедура выявления нарушений и взимания штрафов была чётко прописана и понятна обществу, а госаппарат не пользовался штрафами для пополнения бюджета. Штрафы идут в бюджет, но их цель прежде всего в профилактике правонарушений.
Руслан БАХТИГАРЕЕВ, Алматы